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苏州城乡一体化建设中的资源配置模式研究
 
文章来源:苏州城乡一体化发展改革研究院   加入时间:2012/3/6 11:06:02 文章作者:孙江  访问量:2593
 

苏州城乡一体化建设中的资源配置模式研究

孙江

(作者系苏州科技大学教育与公共管理学院教授、苏州城乡一体化改革发展研究院研究员)

一、课题研究现状及趋势,研究本课题的实际意义和理论意义

苏州已经成为全球空间生产构筑的全球空间网络体系中的一个结点,其经济社会资源都参与全球资本大循环;并且苏州在经济国际化进程中已经跃迁工业化后期阶段,成为区域性的发展极,其经济社会资源正辐射国内广大区域。由此,苏州的城乡一体化建设是在特定历史条件下城市与乡村关系重构——在根本上就是城市与乡村经济社会资源在空间上进行重新配置的革命性变迁活动。苏州采取何种模式配置经济社会资源以科学、高速地推进城乡一体化建设,这既牵动全球资本运动的神经,具有全球意义;又关涉中国自身内在的区域性资本运作动向,具有全局意义。

目前国内理论界关于我国城乡资源配置问题,姜作培从理论上分析了资源配置与城乡发展之间的关系;刘冠生从收益最大化、劳动公平、社会需求三个角度对城乡资源合理配置的原则和标准进行探索;李涛从劳动力要素、资金要素、土地要素、公共品供给四个方面对比分析资源配置与城乡差距之间关系,认为资源配置城市倾向是导致城乡发展差距的直接原因;李奕从城乡就业制度和融资制度的差异分析资源配置存在的问题,这些研究对优化城乡资源配置有一定指导意义。

目前对城乡资源配置的研究多局限于人口资源、土地资源、教育资源、医疗卫生资源、金融资源等单个方面的研究。任亚军以苏南、苏中、苏北的中心城市与县域经济为样本分析了区域经济结构发展对欠发达地区金融资源配置的流向、流量和效率的影响;张金英、陈通从生均教育经费、教学条件、师资队伍三个方面构建城乡教育资源评价体系;马佳宏、彭慧通过对桂林市生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预算内公用经费等几个方面调查研究,揭示导致城乡教育经费财政配置不均衡的原因;何宁、辛怡运用经济学中的洛伦茨曲线和基尼系数等分析方法,对天津市卫生资源配置的状况及其公平性进行分析。

从现有学术研究成果来看,至今学术界仍然把城乡一体化中的资源配置任务主要看作是围绕土地这一单项资源配置展开的狭隘的、单一的城乡资源统筹研究,都没有把“城乡一体化中的资源配置”看作全社会的一项系统工程,忽视了城乡一体化建设中资源配置的科学性、综合性、全面性。苏州已经进入工业化后期发展阶段,其城乡一体化建设中的资源配置实践已经全面超越单一的以土地资源为中心的、以城市为偏向的城乡资源配置模式,要求城市和乡村作为一个行为共同体,围绕产业升级和扩大内需两大重心,以“三城三区”建设的现实要求为导向,在整体上以实现城乡空间统一规划、产业空间统一布局、各项资源空间重置、基础设施统一布局、公共服务均等化、就业保障、生态环境资源和社会管理资源共享为根本要求,对社会资源、空间格局、生态环境、金融服务等做综合、全面的研究,而这一基础性研究是深入研究苏州城乡一体化发展所必需的。

二、课题的基本内容,预计突破哪些难题

本课题从改革开放以来苏州经济社会发展变迁为基础开展苏州城乡资源优化配置模式,其基本内容为:

()、苏州城乡资源配置模式的历史变迁及其特性。

根据苏州自改革开放以来所实现的乡村工业化、农村城镇化、各级工业园区建设和经济国际化四大发展探索苏州城乡资源配置模式的三个历史演变阶段,即乡镇企业时期农村工业化推动型资源配置模式、城市开发区建设时期城市开发区辐射型资源配置模式、区域城乡一体化建设时期城乡共同体协调、统筹型资源配置模式。

苏州城乡资源优化配置具有特殊性。苏州已经成为全球空间生产构筑的全球空间网络体系中的一个结点,其经济社会资源都参与全球资本大循环,并且苏州在经济国际化进程中已经跃迁工业化后期阶段,成为区域性的发展极,其经济社会资源正辐射国内广大区域。苏州采取何种模式配置经济社会资源以科学、高速地推进城乡一体化建设,这既牵动全球资本运动的神经,具有全球意义;又关涉中国自身内在的区域性资本运作动向,具有全局意义。

()、苏州城乡资源配置的单项分析与综合分析。

利用从单项分析到综合分析的逻辑方法,先把城乡资源细化单列为、土地资源、资本(民间资本和跨国资本、各级政府投入的资本)、金融资源、公共产品(教育、医疗、社保、生态、公共交通、组织管理等)五大方面,并分析各种资源配置的现状与问题;再用综合的方法从苏州特殊的发展阶段与发展模式出发,分析如何通过苏州城乡资源优化配置推动苏州“三区三城”建设。突出强调针对城乡资源空间重置的效率、资源配置红利分享作综合的效益分析和制度、机制分析,。

()、苏州城乡共同体资源优化配置中的五大问题分析。

第一、苏州城乡共同体资源优化配置中的市场障碍(产权不明确,产权市场不健全等);第二、苏州城乡共同体资源优化配置中的制度障碍(户籍、财政、税收、金融等);第三、苏州城乡共同体资源优化配置中的行政区划障碍;第四、苏州城乡共同体资源优化配置中的历史障碍(从城市开发区辐射型资源配置模式向区域城乡一体化时期城乡共同体协调、统筹型资源配置模式转变的经济社会发展条件障碍)。第五、苏州城乡共同体资源优化配置中的观念障碍(从新全球化理论视角来看,“地方”政府还没有清醒认识到全球性“网络社会”中城乡资源配置方式对地方性“工业社会”中城乡资源配置方式普遍的超越,全球性空间生产在总体上决定了中国的区域性空间生产和城市性空间生产,中国的城乡关系形态、资源配置方式在根本上取决于全球性空间生产的状况。处于工业化后期阶段的苏州“地方”的城乡资源配置模式必须立足内在的发展主体,培育草根经济,同时要善于“借势”全球资本编织全球性“流动空间”的历史机遇,超越以往单一的传统工业社会城乡资源互动模式,探索苏州城乡一体化建设时期资源配置实践中促进空间资源战略配置的制度和机制,提升整个苏州的空间品质,科学配置稀缺的优质空间资源,为新兴战略性产业在苏州的集聚提供空间支持力、空间承载力,优化空间资源利用效率,优化土地资源空间重置的收益分配,在空间资源配置实践中按照科学发展的要求处理效率、公平、正义的关系)。

()、苏州城乡资源优化配置的对策研究

从发达国家和地区城乡资源互动关系发展的既往经验来看,特定地理空间城乡资源配置的城市偏向普遍存在,是经济发展阶段的必然现象,这一问题的最终解决依赖于社会经济的发展,不可能完全通过政治和政策手段短时间内实现。但是,我们要充分发挥社会管理的能动作用,充分利用非资本主义社会中“权威性资源配置方式”(吉登斯,1993)的功能,为苏州城乡一体化建设实践中的资源优化配置设计对策。

经济自由度与城乡资源优化配置密不可分,现阶段市场在苏州城乡资源配置中的作用已逐步显现出来,但是还远未达到市场在城乡资源配置中起基础性作用的要求。市场机制的完善是时代发展的必然趋势,彻底改革传统城乡分割的制度,建立有利于城乡一体化发展的新机制对城乡资源的均衡配置意义深远。解决城乡资源配置不均衡问题必须突破就农业论农业、就农村论农村的思想束缚,必须高度重视城市对农村的带动作用,着力推进城乡一体的户籍制度改革,建立随父母工作地就学的义务教育体制和覆盖全体城乡的跨区域的社会保障体系,充分发挥小城镇在集聚产业、吸纳劳动力就业和为农村提供服务方面的功能,促进城乡资源互动和城乡居民地位平等的城乡一体化发展机制的形成。

预计突破的难题有:

第一,协调政府推动的城乡一体化建设与市场主导的城乡资源重置之间的关系。

第二,跨国金融资本对苏州城乡资源优化配置的促进作用。

第三,城乡资源优化配置的政策机制、协调机制和合理利用机制。



 
   
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