记者见到宿迁市宿城区屠园乡村民王雷时，他正兴冲冲地走进集中安置小区里100多平方米的新房。望着窗外正在兴建的幼儿园、社区服务中心和商业区，兴奋不已的他连说了几次“还是住在镇上好”！

土地房产更值钱，城乡统筹先行一步

王雷原来住在离集镇数公里外的新路村，他和妻子都在企业打工，老人在家种田，但一年种粮收入好的时候也就每亩600多元。今年镇上启动试验区建设，他一家六口从旧房搬到集中居住小区，自贴1.4万元住上了三室二厅的新房。

让王雷感到高兴的是，不仅新房生活配套完备，而且他家的土地增值了：新路村规划成了设施农业生产区，土地统一由村集体打包租给农业公司和种养大户承包经营，每年王雷能获得至少每亩800元的土地租金。更让他惊喜的是，这套新房“双证”齐全，不是“小产权房”，上市就可流通变现，他由此多了一笔资产。

后发地区实施城乡统筹难在资金。为此，成子湖地区创造性地推出了地票交易举措，即农村土地通过整治，将新增建设用地指标和非农建设补充耕地指标纳入有形市场，在市、区行政主体之间有偿调剂使用。此举让土地得到更加高效的利用，同时改变了靠土地征用推动城镇化建设的旧模式，将土地收益全部用于农民生活条件的改善和资产性收入的获得，农民成了城镇化的受益者。

城镇带着村子跑，无缝对接不能再等

在更高层面，城乡结构的调整，为成子湖发展增添外部要素的支持。

为带动成子湖片区发展，宿迁将以酿酒闻名的洋河镇升级为洋河新区，并将属于湖区的仓集镇交其代管。洋河新区现有工业企业600余家，其中酒厂90余家，酿酒配套产业正形成规模，光去年引进的包装项目投入就近20亿元。突出的经济实力，对成子湖乡镇的辐射效应巨大。王雷就是在洋河新区的酒厂上班，一个月收入有4000多元，而像他这样到洋河跨镇打工、创业的，在成子湖地区已非常普遍。

宿迁还以洋河新区、泗阳城区连接中心城区，打造一条中心城市发展轴。这一举措，要在成子湖附近建立功能服务、产业集聚、科技创新和要素汇集的平台，从而让城市化的发展成果惠及成子湖地区。

记者在泗阳县卢集镇看到，330省道、成子河航道、成子河公路等重大交通基础设施，在上级政府部门相关扶持还未完全到位的情况下，已提前动工。“泗阳城区是未来城市发展主轴的重要节点，成子湖地区与其的无缝对接不能再等，共同发展的机遇必须抓住。”卢集镇党委书记李大明说。

要素聚集在加速，内生动力喷薄而出

来到泗洪县曹庙乡的金桥生猪养殖合作社时，理事长裴健正在养猪场内忙着照看母猪产崽，“我们合作社存栏母猪有2000多头，每月产的仔猪有4000多只。”曹庙乡是成子湖畔最贫困的乡镇之一，但在裴健带领下，合作社建起了从育苗到出栏、从养殖到种植的循环产业链。合作社社员从一开始的110多户发展到了170多户，跟着合作社创业挣钱，正成为当地百姓津津乐道的事儿。

发展要素的加速聚集，激发着湖区人的内生动力。

在仓集镇，南京璟鸿玩具公司老板李长春建的玩具厂分部，不仅吸引了120名农民在此就业，当地还有些小作坊为其提供配套。位于泗阳开发区的海达塑机则针对本地镇村市场研发产品：一台5万克规模的注塑机，可以在乡镇创业园生产灯具、空调外壳等大型塑料制品；一台50克的注塑机，可以在村里生产笔芯、纽扣等小型制品。而购买或租赁设备，政府都有一定扶持和补贴。

“以前打工都到苏南发达地区，从来没想过家门口就有工厂上班，而且工资不低，还能照顾孩子。”在卢集全民创业园上班的村民薛艳说，这个园区里现在已经有12家工厂了。去年以来，成子湖地区所有乡镇都建起了创业园，还针对不同的创业群体出台了有针对性的扶持措施，开通了创业帮办平台、创业服务热线，不仅有创业项目推介，还有免费的创业培训。

成子湖的脱贫开发虽然刚刚起步，但当地人不甘落后、勇于创新求变的精神让人振奋。正如宿迁市委书记蓝绍敏所说，补齐全省小康的这块短板，当地正在努力探索一条适合于后发地区的城乡统筹新路子。“我们一定努力实现省委省政府确定的成子湖地区扶贫开发目标，向成子湖人民交上一份没有‘水分’的全面小康答卷，走出一条城乡统筹发展的新路子！”