统筹城乡发展规范资源配置

——民革界政协委员与记者对话“三农”问题

作者：周怀龙来源：中国国土资源报

3月4日下午13时40分，北京国际饭店的上海厅内座无虚席，七位民革界政协委员就“三农”问题接受媒体集体采访。他们分别是民革中央副主席刘凡、浙江省政协副主席冯明光、湖北省农业厅副厅长王红玲、民革重庆市委副主委谢德体以及来自安徽农业大学、新疆农业大学、河南农业大学的三位副校长夏涛、蒋平安、张全国。

委员们分别就农村土地流转、耕地保护、小产权房等诸多与“三农”相关的话题，回答了记者提问。

“严厉制止宅基地浪费”

在主持人简要介绍民革中央近年就“三农”问题上所做的提案后，早已按捺不住的记者开始争先恐后地举手提问。

一位记者将涉及农村建设用地方面的问题抛给了王红玲委员。

王红玲着重结合自己的实际调研考察，说：“现行的宅基地制度，审批权在乡镇，有的甚至是在村干部手中，越权划拨等以权谋私的现象比较普遍。”“尤其是一户多宅、超面积占有的现象比较严重。”王红玲说，一些农村劳动力大量转移到城市以后，建房的速度依然没有下降，造成使用效率低，浪费比较严重。同时，她还提到：“农村宅基地私下买卖、抵押等现象也比较严重，并且经常引发纠纷。”

为此，她此次向大会递交了提案，建议完善农村宅基地分配制度。建议一是从立法的层面，探索农村宅基地流转的办法，规范这种行为；二是完善宅基地分配制度和建设占地标准。严格一户一宅，禁止超标准盖房，对超面积占用土地建房的，收取一定费用。

加快土地流转，推进“两权”抵押

民革中央副主席刘凡委员介绍，民革中央已向全国政协十一届五次会议提交了《关于创新农村土地流转方式 推进农村“两权”抵押的建议》等4件提案。

加快推进农村土地流转，是我国农村经济社会发展到一定阶段的自然要求，也是传统农业向现代农业转型的必由之路。“但根据我们多地调研了解到的情况，当前我国农村土地流转的速度、规模和规范程度，与现代农业发展的要求相比还有很大差距。”刘凡介绍说，“尤其是农村土地承包经营权和宅基地使用权，作为农民手中最大的资产，在现有金融制度下，却是难以评估、无法办理抵押登记和难以处置的，因此不能向城市居民那样作为抵押物获得银行贷款，来满足农业产业化经营的资金需求。”

因此，民革中央提议，创新农村土地流转方式，推进农村“两权”抵押。其一，进一步完善农村“两权”抵押贷款的政策与法规；其二，明确“两权”期限；其三，完善市场服务体系，加强信用环境和法制环境建设；其四，建立农村金融风险规避和处置机制，加强农村保障体系建设。

“推进农村承包地经营权和宅基地使用权抵押，首先要确权。今年的中央一号文件也提出，要加快对农村承包地经营权、宅基地使用权以及集体林权的确权登记颁证。”谢德体说。

“小产权房”不会转正

一位记者向委员们抛出问题：“小产权房转正的可能性有多大？”这一问题其实被很多媒体一直跟踪。

谢德体委员回答说，“小产权房”不会转正，目前的法律法规予以了明确规定，国家发改委、住建部、国土资源部等多个部委对小产权房有处理政策。如果现在给小产权房转正，会把市场搞乱。

就“如何推动农村资金资源资产的流动，推动城镇化发展”的问题，谢德体说，应该借鉴重庆和成都的经验。通过城乡建设用地增减挂钩，推动城乡协调发展。

“通过地票的形式，将农村整理复垦出的建设用地指标流转到城市，再用这笔资金返还给农村，促进新农村建设。而不是将农村集体建设用地直接入市。”谢德体说。