任保平：推动城乡一体化释放红利空间

来源：新浪财经

新浪财经讯“全球经济变局下的中国西部战略”国际论坛于2012年6月27日在西安举行。上图为西北大学经济管理学院院长、教授任保平。

以下为演讲实录：

任保平：各位来宾、各位老师，大家下午好，我要讲的题目是西部城乡经济社会一体化的功能分类模式及其实现途径。之所以讲这样一个题目，因为最近几年做城乡关系问题研究，所以最近把城乡问题的观点在这样一个会议上拿出来和大家分享。从经济发展角度上讲，当前中国经济发展进入一个新的阶段，进入新阶段以后，过去长期支持中国经济发展的传统红利空间逐步消退了，比如体制转轨红利，人口红利，外贸红利，资源红利都在消失，所以在未来新的经济发展里面必须寻求新的增长空间，必须有新的红利空间支持未来的增长。对于西部经济发展来讲，过去也是依赖于传统红利空间来推动过去十年期间的西部经济发展，所以在未来的西部经济发展，或者新一轮经济发展里面必须寻找新的红利空间，这种新的红利空间必须通过创新，特别是通过制度创新来释放新的红利空间，这种制度空间从西部地区来讲主要是通过城乡一体化这样一种制度创新来释放出新的红利空间，从而推动新一轮的西部地区经济发展。

过去十多年西部大开发的目的是缩小中西部地区经济差距，未来西部大开发的目标不仅要缩小中西部地区的差距，而且要缩小西部地区的城乡差距，而这种实现城乡差距关键任务主要就在于实现城乡一体化，所以我们讲城乡一体化，我们讲刘易斯从发展经济学原理讲，第一个拐点到来意味着劳动力由过去无限供给变为有限供给，城乡一体化实际上是刘易斯第二个拐点，第二个拐点到来的时候城乡经济就一体化了。所以我们从西部地区里讲，未来关键在于实现城乡一体化，必须从西部城乡经济社会一体化的初始条件出发，选择适合西部地区城乡经济社会一体化的模式，所以我们第一个问题里面首先给大家介绍就是西部地区城乡一体化的初始条件。西部地区推进城乡一体化，必须从西部地区城乡一体化初始条件出发，选择合适模式。

初始条件根据大体现象归纳来看，表现为以下几个方面：第一区域发展差异比较大，是西部地区城乡经济社会发展的初始条件，主要表现在一是地区生产总值差异大，2011年西部十二个省区里面地区相对比较高的四川、内蒙、陕西，末尾是西藏，前四位是重庆、内蒙、四川、贵州，最后两位是新疆和宁夏。二是人均地区生产总值差距比较大，前四位内蒙、重庆、陕西、宁夏，最后的是贵州，只有16116元。三是规模以上工业企业利润差异比较大。 四是城乡居民收入差距比较大。

西部地区城乡经济社会一体化初始条件二是生态环境脆弱，西部地区区域差异比较大，生态系统类型多样，生态脆弱性比较强，就是西北地区地势较为平坦，土地沙漠化严重，西南地形复杂。初始条件之三西部地区面临双层刚性二元经济结构制约，中国西部地区二元经济结构更具有特殊性，是双层刚性二元经济结构，就是首先分为农村和城市二元经济结构，每一元里面又分为两层，比如从城市来看，有现代工业和传统工业部门，从农村来看是传统农村和现代农业同时并存，不同层次之间关联程度呈现出刚性特征。四是工业化和城镇化发展滞后，西部地区城镇化水平整体比较低，2011年中国城市化率是51.3%，而西部平均城镇化水平不足45%，西部12个省城镇化率高于全国平均水平仅有内蒙和重庆，分别是56.6%和55%，贵州和西藏最低35%和25%。从这样一个初始条件出发，西部地区在城乡经济社会一体化发展里面，必须针对不同地区这种的功能分类模式，依据功能分类模式。

西部地区在城乡发展里面可以形成四种模式：一是都市区城乡经济社会一体化模式，以大都市和中心城市为中心，经济发展水平比较高，工业化基础比较好，城市对周边农村带动能力强，社会发育程度比较高，这一类地区在西部地区里面，包括以西安、兰州、西宁、银川为重点区域，这样重点区域里面，可以实施城市工业导向模式，就是通过工业和城市化协调，把城乡两个系统连接起来，推动城乡经济一体化，可以选择实施城乡工业导向模式。二是资源富集区，拥有丰富自然资源，形成大范围资源富集区，由于资源开采和价格提升，地区国民生产总值和财政收入很快，资源性产业链条短，就业弹性低，所以形成了非常明显的国富民穷矛盾，所以在西部地区包括像甘肃、新疆、青海、陕北在资源开采基础上实现资源性产业反哺三农做法，从而来进一步促进城乡经济社会一体化。三是农业区城乡经济一体化模式，以传统农业为主，经济结构单一，市场化程度低，工业化和城市化水平都比较低，这一类区域是西部经济城乡经济一体化的重点区，西部地区典型表现在像甘肃的河西走廊，宁夏平原，关中平原，这一类主要是也发展自然条件比较好，可以实施小城镇带动模式，在广大农村地区，通过发展小城镇，以小城镇为中心实现城乡两大系统联系。四是生态脆弱区城乡经济社会一体化模式，生态脆弱区具有抗外界干扰能力低，自身稳定性差的环境，这些环境里面由于生态的脆弱，所以由于地处偏远，交通不便，文化教育落后等问题，很多没有解决温饱问题，可以按照主体功能区建设思路，限制开发区，因此对这样的区域当中，我们在城乡经济社会一体化模式过程里面可以实施移民搬迁模式，把人口移民到生态比较好的城镇地区，这样可以提高生活质量和质量，又能使生态脆弱区远离人类破坏。这就是西部地区城乡经济一体化大体可以采取的四种模式。

西部经济城乡经济一体化的基本途径，根据不同类型模式可以采取不同模式，工业导向模式以工业化、城镇化进一步推动。由于时间关系我把前面的模式主要内容大体就介绍这么多，谢谢大家。