乡镇人民政府在统筹城乡中要发挥好三种作用

——学习巴中市第三次党代会报告心得体会

作者：严 清 来源：巴州新闻网

十年间，巴州区农村居民收入增长3535元，而城镇居民收入增长了6524元，约为农村居民增长的两倍。为什么统筹城乡提出了近10年，但进展缓慢，究其原因，除了长期二元经济转化困难、城乡有别的户籍制度、城乡不平等的就业政策、农村经济发展内在动力不足和城乡社会保障差别明显等制约因素外，我认为最大的问题还是李刚书记指出的思想观念上的制约，对统筹城乡综合配套改革认识不到位，思想不够解放，不敢或缺乏制度创新的勇气和能力，诸如“等靠要”之类的消极思想大行其道，严重限制了我们积极主动性的发挥，阻碍了我们在制度上探索自主创新。

乡镇人民政府作为最基层的政权组织,是促进统筹城乡发展的关键性因素。而自农业税取消后,乡镇政府正面临着前所未有的困境,严重制约着其在统筹城乡发展过程中主体功能作用的发挥。如何加强乡镇政府在统筹城乡发展中的作用,是一个值得研究的重要课题。巴中市第三次党代会工作报告提出的“坚持城乡统筹、协调发展，完善城乡融合的科学规划，建设城乡一体的基础设施，做强城乡互动的产业支撑，构建城乡共享的公共服务，创新城乡协调发展的体制机制，以更快的发展速度、更好的发展质量，促进城乡同发展、共繁荣”的模式为我们指明了一条统筹城乡的科学发展之路。我认为作为乡镇一级人民政府，在推进城乡统筹的任务中可以在以下三个方面发挥更好更大的作用：

一是发挥好带头作用。乡镇人民政府是当地发展的责任主体，乡镇干部是发展的具体责任人，必须要有“为官一任，致富一方”的理想信念，要有带领当地干部群众一齐奔小康的气魄。一要解放思想，科学分析当地的发展条件、发展瓶颈，多学习多考察，向先进地方、发达地区取经引智；挖掘本地方发展的潜力，通过招商引资，借用外界资源为本地方经济发展服务。二要大力发展地方特色产业。地方产业是推动本地方经济可持续发展的动力之源，是地方产业带形成的基础。三要变管理为服务的行政模式，改善招商引资环境，优化办事程序，提高办事效率，严格依法行政，为外商营造一个健康、高效的投资环境。

二是发挥好纽带作用。乡镇人民政府上承县（区）人民政府工作，下启村级发展，是统筹城乡建设的重要一环。要发挥好纽带作用，我认为关键的是要清晰定位政府的职能职责，根本上是要促进乡镇职能由全面管理型向公共服务型转变，建设公共服务型政府。一要解决好错位和缺位的问题。以前乡镇政府扮演过管理、经营等多重角色，随意为企业、个人担保，代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。而本应由政府提供的社会保障、教育卫生、农技服务等公共服务却出现严重的缺位现象。二要增强乡镇的辐射带动作用。要加快场镇的建设，吸纳和转移更多农村人口，促进农村人口向城镇转移集聚。大力发展中心村和聚居点建设，改善农村居民的生产生活条件。三要做好项目对接服务工作。强力整治个别干部存在的“浮、虚、懒、庸”和“吃、拿、卡、要”等工作作风和违纪违规问题；深入开展城乡环境综合治理，打造宜居优美生活环境；为落地企业实行“一条龙”服务，定期与企业沟通掌握情况，积极主动与县（区）和相关部门协调，研究解决项目实施中的具体困难。

三是发挥好保底作用。作为乡镇政府手中可调配的行政资源、资金非常有限，但又要直接面对广大农民群众的种种利益诉求和矛盾纠纷，如何才能用最小的成本解决最多的问题，营造和谐稳定的发展环境。我认为要从“三保”入手。一要保民生。就是要把改善民生摆在优先的位置，将有限的资金投入到解决人民群众衣食住行、医疗、教育、保障等方面，让人民群众共享到发展成果。二要保安全。要重点排查病塘险库、地质滑坡、交通运输、洪涝灾害等安全隐患，制定科学详细的预案，及时排除险情，杜绝安全事故的发生。三要保稳定。重点是把责任落实到每个领导、每个村社，夯实信访维稳工作网络，出了问题有人解决，有人负责，真正做到“小事不出村社、大事不出乡镇”。（作者系巴州区光辉乡乡长 ）